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索引號: 000115033/2019-01889 主題分類: 司法
發文機關: 沙巴體育娛樂:辦 成文日期: 2019-05-28
標題: 關于印發沙巴體育娛樂:市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕17號 發布日期: 2019-05-30
關于印發沙巴體育娛樂:市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知
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遼市政辦發〔201917

 

各縣(市)區人民政府,沙巴體育娛樂:各部門、各直屬單位:

經沙巴體育娛樂:同意,現將《沙巴體育娛樂:市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                                                                                                  沙巴體育娛樂-【唯一授權牌照】辦公室

                                                                                                                         2019528


沙巴體育娛樂:市全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度工作方案

 

    為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號,以下簡稱《指導意見》)、省政府辦公廳《關于印發遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(遼政辦發〔201913號)等文件精神,全面落實推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)各項任務,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治和營商環境,結合實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和系列重要講話精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,加快建設法治、優質、公平的營商環境,以新氣象新擔當新作為開創“四個沙巴體育娛樂:”建設新局面提供堅實的法治保障。

    (二)基本原則

    1.堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位責任,公開執法結果,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環節和額外程序等負擔,防止執法不作為、亂作為、慢作為。

    2.堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持貼近群眾、服務群眾,做群眾的“貼心人”,及時有效監督執法活動,防止執法擾民、執法擾企、執法不公。

    3.堅持務實高效。聚焦基層一線執法需要,著力解決執法實際問題,注重執法的有效性和針對性,防止程序繁瑣、不切實際。

    4.堅持改革創新。在確保合法、統一、規范的前提下,鼓勵、支持各縣(市)區、各執法部門不斷創新工作機制和執法方式,防止照搬照抄。

    5.堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接,防止重復建設。

    (三)工作目標

    2019年底,全市各級行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。做到行政執法公示制度不斷健全;執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理;重大執法決定法制審核全覆蓋。行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

    二、具體工作

    (一)動員部署和執法信息統計

    組織召開全市推進“三項制度”工作動員部署大會,學習傳達國家、省、市文件精神,統一思想,提高認識,明確任務、目標,落實責任、臺賬。組織完成行政執法主體信息、行政執法人員信息、行政執法監督機構信息、法制審核人員、執法信息系統建設情況的統計、匯總和上報工作。〔完成時限:5月底前;責任單位:市司法局、各縣(市)區政府、各級行政執法機關〕

    (二)全面推行行政執法公示制度

    1.建立制度體系。全市各級行政執法機關依據《遼寧省行政執法公示辦法》制定適合本單位行政執法公示具體制度規范,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,明確動態調整機制。(完成時限:6月底前;責任單位:各級行政執法機關)

    2.強化事前公開。

    1)市縣兩級行政執法機關要緊密結合機構改革中行政職能調整情況,完善權責清單、政務事項清單,并積極與上級對口部門聯系,按照上級對口部門的清單格式和內容,編制本單位《行政執法事項清單》和《監管事項目錄清單》,明確行政執法主體、職責、權限等內容,編制行政執法流程圖和行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內容,報送本級司法行政機關。(完成時限:市級行政執法機關為75,縣級行政執法機關為710;責任單位:各級行政執法機關)

    2)市縣兩級司法行政機關要抽調人員成立專門的審核組,組織對本級行政執法機關制定的《行政執法事項清單》進行集中審核。(完成時限:720前;責任單位:市縣兩級司法局)

    3)市縣兩級司法行政機關要匯集本級行政執法機關的《行政執法事項清單》,報本級政府,并在本級政府門戶網站予以公示,各級行政執法機關要將經審核合格的《行政執法事項清單》在本部門網站公示。(完成時限:7月底;責任單位:市縣兩級政府辦公室、市司法局、各級行政執法機關、市經濟發展創新服務中心)

    4)各級行政執法機關要根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容,經本級市場監管部門審核后予以公示。(完成時限:7月底;責任單位:市縣兩級市場監管局)

    5)各級行政執法機關要將所屬行政執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容在本單位門戶網站予以公示,并報本級司法行政機關,在本級政府網站予以公示。實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢。(完成時限:9月底前;責任單位:市縣兩級政府辦公室、市司法局、各級行政執法機關)

    3.規范事中公示。

    1)各級行政執法機關在執法活動中要按規定出具由省對口部門統一制作的執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份。有關行政執法機關要按規定規范著裝和佩戴統一標識。但法律法規、部門規章另有規定的除外。(完成時限:長期推進;責任單位:各級行政執法機關)

    2)各級行政執法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(完成時限:7月底;責任單位:各級行政執法機關)

    4.加強事后公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,各級行政執法機關應當于每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。(完成時限:81開始實施,長期推進;責任單位:各級行政執法機關)

    5.創新公開方式。

    1)各縣(市)區政府及各級行政執法機關要按“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”和信息化建設的要求,加強門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設,運用微博、微信、APP等載體,公示執法信息,方便群眾查詢。〔完成時限:年內推進;責任單位:各縣(市)區政府、各級行政執法機關〕

    2)緊密依托沙巴體育娛樂:“智慧司法”網絡平臺,建立沙巴體育娛樂:市行政執法信息平臺,整合各類執法平臺信息,實現與省級行政執法信息平臺、縣(市)區行政執法信息平臺和沙巴體育娛樂:各行政執法機關行政執法信息平臺的對接。行政執法信息平臺要設置搜索查詢功能,實現信息互聯互通共享,方便群眾查詢。〔完成時限:年內推進;責任單位:市司法局、各縣(市)區政府、各級行政執法機關〕

    3)各級行政執法機關要建立執法辦案系統與行政執法信息平臺的數據交換機制,即時向平臺推送執法信息。(完成時限:年內推進;責任單位:各級行政執法機關)

    (三)全面推行執法全過程記錄制度

    1.修訂完善制度。各級行政執法機關要依據《遼寧省行政執法全過程記錄實施辦法》按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執法類別,修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。(完成時限:6月底;責任單位:各級行政執法機關)

    2.規范文字記錄。各行政執法機關要依據司法部統一制定的行政執法文書基本格式標準,參考國務院有關部門行政執法文書格式和《遼寧省行政執法案卷立卷標準》,結合本部門執法需要,制定各類執法文書范本和電子信息格式。各級行政執法機關按執法案卷標準規范制作執法文書,管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。(完成時限:81開始實施,長期推進;責任單位:各級行政執法機關)

    3.規范音像記錄。

    1)各級行政執法機關要編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。各級行政執法機關要嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等全過程音像記錄工作,建立健全執法音像記錄管理制度,將音像資料及時歸檔保存。(完成時限:81開始實施,長期推進;責任單位:各級行政執法機關)

    2)各級行政執法機關要按省財政廳、省司法廳、省市場監管局制定的音像記錄設備配備辦法,配備音像記錄設備,所需經費應納入本部門年度預算。(完成時限:年內推進;責任單位:各級行政執法機關)

    4.信息歸檔管理。各級行政執法機關要利用大數據、云計算等信息技術,結合執法辦案系統建設,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。(完成時限:年內推進;責任單位:各級行政執法機關)

    5.強化記錄實效。各級行政執法機關要建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執法人員的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。(完成時限:年內推進;責任單位:各級行政執法機關)

    (四)全面推行重大執法決定法制審核制度

    1.健全審核制度。各級行政執法機關要依據《遼寧省重大行政執法決定法制審核辦法》,制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核具體辦法。(完成時限:7月底;責任單位:各級行政執法機關)

    2.明確審核主體。重大執法決定法制審核主體為各級政府及其行政執法機關的法制機構。各縣(市)區政府及各級行政執法機關按照省司法廳制定法制審核人員配備的具體辦法要求配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。對于審核人員不足的行政執法機關可以采取政府購買服務方式解決,確保法制審核力量。各縣(市)區政府及各級行政執法機關要建立法制審核人員培訓制度,推行“互聯網+培訓”、系統輪訓、案例教學等多種培訓方式。要根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(遼委辦發〔2017100號)要求,建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。〔完成時限:年內推進;責任單位:各縣(市)區政府、市司法局、各級行政執法機關〕

    3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級行政執法機關結合實際編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。上級行政執法機關要對下一級執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。各級行政執法機關要創造條件積極擴展法制審核范圍,探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。(完成時限:7月底完成;責任單位:各級行政執法機關)

    4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否有超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(完成時限:長期推進,責任單位:各級行政執法機關)

    5.細化審核程序。各級行政執法機關要編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等。(完成時限:7月底完成;責任單位:各級行政執法機關)

    6.嚴格審核責任。行政執法機關主要負責人是本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。(完成時限:長期推進;責任單位:各級行政執法機關)

    (五)規范實施和監督檢查

    1.各級行政執法機關要將“三項制度”相關制度、清單等內容編輯匯總,制作執法工作手冊,保證執法人員人手一冊,并報本級司法行政機關備案。(完成時限:7月底前;責任單位:各級行政執法機關)

    2.各級行政執法機關要創新工作機制,狠抓工作落實,自20198月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。各地區、各部門要根據工作實際,突出問題導向,規范重點執法行為,強化薄弱執法環節,形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的經驗。(完成時限:長期推進;責任單位:各級行政執法機關)

    3.市司法局組織協調沙巴體育娛樂:督查室、市市場監管局等單位對全市落實“三項制度”情況進行專項監督檢查,建立專項督查通報制度。各縣(市)區政府也要建立督查督辦機制,對“三項制度”建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法機關和執法人員進行通報并督促改正;經督促仍不改正的,要啟動問責程序,依規依法予以問責。〔完成時限:年內推進;責任單位:市司法局、各縣(市)區政府〕

    (六)總結和迎接檢查驗收

    1.各縣(市)區政府和各級行政執法機關要對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查,并將自查結果報市司法局。〔完成時限:10月底;責任單位:各縣(市)區政府、各級行政執法機關〕

    2.市司法局將對各縣(市)區政府和市級行政執法機關全面推行“三項制度”工作情況進行檢查,并形成報告,按規定上報省司法廳。同時各縣(市)區政府和各級行政執法機關要做好迎接省政府督導檢查和跟蹤評估的準備工作。〔完成時限:11月底,責任單位:各縣(市)區政府、各級行政執法機關〕

    三、組織保障

    (一)加強組織領導。按照《指導意見》的明確要求,市縣兩級政府及其所屬行政機關的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要定期聽取有關工作情況匯報,研究重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。建立由市司法、機構編制、政府辦、發展改革、財政局、市場監管等部門參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況,確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實。縣(市)區政府要建立相應協調機制。

    (二)深度統籌推進。各縣(市)區政府、各級行政執法機關要將全面推行“三項制度”工作與全面清理證明事項改革、優化營商環境集中整治、政務事項公開等重點工作深度結合,與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務統籌推進,著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題,依法保障公民和法人的合法權益。

    (三)抓好宣傳引導。各縣(市)區政府、各級行政執法機關要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位宣傳報道,將“三項制度”工作全程置于陽光下。對不嚴格規范


執法、影響營商環境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。

(四)強化監督考核。各縣(市)區政府、各級行政執法機關要普遍建立工作臺賬,明確工作時間、內容、進度和責任人,嚴格按完成時限保質保量完成任務,同時強加監督考核。沙巴體育娛樂:將在7月底、10月底兩個重要的時間節點,對各縣(市)區、各級行政執法機關推進“三項制度”情況進行抽查通報,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。督查情況納入依法行政考核和績效考核的主要內容。


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